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| 文件名称： | 开放纳税人诉讼 以私权制衡公权.doc |
| 所属大类： | 论文集锦 |
| 行业分类： | M:科学研究、技术服务和地质勘查业 |
| 生效日期： | 2006-09-26 00:00:00 |
| 文件星级： | ★ |
| 文件字数： | 4237 |
| 文件页数： | 8 |
| 文件图表： | 0 |
| 资料语言： | 中文 |
| 文件大小： | 46KB |
| 文件简介： | 开放纳税人诉讼 以私权制衡公权 梁慧星 将整个行政权的行使纳入司法审查的范围，是法治建设的应有之义。为此，有学者建议借鉴发达国家经验—— 一、传统理论和传统做法：以公权制衡公权 法律上有所谓公权与私权的划分，而私权的行使应受司法审查。中国改革开放以来的实践已经证明，对私权行使的司法审查制度，对协调私权行使中的利益冲突，制止、纠正滥用私权以损害私人利益和公共利益的行为，维护市场经济健康有序的法律秩序，发挥了极为重大的作用。 相对于私权的行使而言，公权（以下仅限于行政权）的行使原则上不受司法审查（损害私人合法权益时为例外）。传统的法理和做法是：某个政府机关被授权行使某项行政权（如行政审批、行政许可），就相应设置或授权另一个政府机关来予以制衡、控制。而对于被授权的另一个政府机关的行为，又需要再设置、再授权第三个政府机关予以制衡、控制。此即゛用公权制衡公权的法理，盖源于所谓分权与制衡的学说。此在学说上和法理上均能自圆其说，不能谓不合理。 但是，从公权制衡公权的实践，我们看到的仍然是：一方面，行政权的不断膨胀、不断扩张、益发强大；另一方面，行政权的行使并未受到适当的制衡、控制。特别是，使国家和社会公共利益遭受重大损害的行政权行使行为，很难得到纠正。人民所期盼的小政府、效率政府、廉洁政府，并未实现。 二、存在的问题与思考 造成国家和社会公共利益遭受重大损害的行政权行使行为，可以分为三类：政府机关的不当行政行为；政府机关以行政权为根据的民事行为；政府机关行政权行使的不当事实行为。 （一）政府机关的不当行政行为，可再分为：其一，不当抽象行政行为，例如，一些地方政府制定违反宪法、法律、法规的地方性规章，规定゛行人违章撞了白撞〞；规定民事合同必须公证、必须经过批准、许可；规定抵押权登记以标的物评估价值收费，登记一次期限一年，期满须再登记再收费，等等。其二，不当具体行政行为，包括作为的不当具体行政行为和不作为的不当具体行政行为。前者如批准铁路春运涨价３０％，许可在城市规划的禁止建筑的区域内建商业性建筑物，许可破坏风景、名胜、文物的建筑等；后者如对于违章建筑不予强行拆除等。 （二）政府机关以行政权为根据的民事行为，包括出让土地、出售企业、政府采购、公共工程发包等等。现在的严重社会问题，如国有资产流失，官员从中收受回扣、红包、贿赂，及许多゛豆腐渣工程〞，均与政府机关的这类行为有关。 （三）政府机关行政权行使的不当事实行为，如各地建设的各种゛面子工程〞、゛纪念碑工程〞及高档豪华办公大楼，各种不当巨额投资行为，及各种不当公费开支，等等。此外，还有与行政权行使相关的公务员的不当行为，如公务员住房超标准豪华装修、开超标准高档汽车、出差住五星级饭店甚至总统套房，公费旅游等挥霍公款的行为及其他违法行为。 |
| 文件备注： |
渝公网安备50010502002102号