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新华网南宁９月２６日电 题：揭秘假发票地下利益链——广西千余万份假发票大案追踪

记者李斌

９月１２日，广西警方在税务部门配合下，成功摧毁多个制贩假发票网络，缴获各类假发票成品、半成品１１００多万份，发票可填开金额超过３１０亿元，这是广西迄今为止一次性查获假发票数量最多的案件。

今年以来，全国各地公安机关破获了一系列假发票案件，假发票依然屡禁不止、打而不绝，究竟原因何在？为揭开假发票背后的利益链条，记者进行了追踪调查。

广西警方深挖线索　追出特大假发票案

“所幸这些假发票没有最终流入市场，否则，给国家税收和税务秩序造成的影响将难以估量。”柳州市公安局经济犯罪侦查支队支队长张维华说。

９月１２日，柳州警方分头出击，将制售假发票的张建明、计文等人抓获。与此同时，在广西柳州、来宾方面的协同作战下，警方还抓获涉案犯罪嫌疑人１６人，摧毁了多个制贩假发票网络。

今年５月１３日，柳州警方捣毁了一份特大制贩假发票犯罪团伙，缴获各类假发票１１８万份，最大可填开金额６２亿元，给制贩假发票犯罪分子以沉重打击。经过对案件进一步梳理和深挖，以张建明、计文为首的多个制贩假发票团伙进入了警方视线。

６月初，民警发现以张建明为首的一个造假团伙购买印刷设备，并把设备安装在柳州市古亭大道附近一处民房内，准备办地下假发票印刷厂。经过进一步侦查，警方发现计文有一个出票量不小的机打发票窝点，各团伙之间有一定的联系。来宾市经侦部门在侦查假发票案时，也发现了上述团伙的部分情况。

多条线索交织在一起，警方判断这不是一个简单的团伙案，而是在广西假发票市场占有举足轻重位置的犯罪团伙。随着侦查的深入，专案组锁定了位于柳州市南二环和西环路的两个制假窝点以及多个藏匿地点。

９月１２日，柳州、来宾两地警方１５０多名民警兵分十路直扑各个制贩窝点，将犯罪嫌疑人一举抓获。

“当我们来到张建明的制假的窝点时，印刷机还在不停地运转，一版版百元面额假发票源源不断地从机器内‘吐出’。”柳州市公安局经济犯罪侦查支队四大队副大队长李文华告诉记者。

广西柳州市公安局宣传科科长刘桂刚介绍，本案累计抓获犯罪嫌疑人１８人，捣毁非法印制、储藏假发票窝点１２个，缴获的假发票数量达到１１００多万份，发票可填开金额超过３１０亿元。“在各个窝点缴获的成品和半成品假发票足足装满了一卡车。”

据了解，今年以来仅广西柳州警方就查获假发票１６１０万份，可填开金额达４１８亿元。

发票蕴含巨大利益　制假贩假铤而走险

柳州市国税局稽查局副局长陈建辉告诉记者，按照目前８％至１０％的综合税率计算，“９·１２”案件查获的这些假发票若全部用于虚列成本费用，理论上将给国家带来超过２０亿元的税收损失。

制贩假发票究竟利益多大？民警讲述的一个细节可见一斑。犯罪嫌疑人张建明的哥哥张建军９月６日从广州以２２元一本（每本５０张假发票）的价格购买了４０００本假发票空运回柳州，卖了１００本给其母亲韩某，价格是每本３５元。“张建军卖假发票给其母亲每本差价是１３元，卖给别人价格更高，至于制造假发票则可以说是一本万利。”民警说。

据警方调查，张建明、叶文所使用的胶印机，每小时可以印刷假发票５０００大张以上，一台机器开机一小时就可以印制３００万元面额的假发票。

从制造到批发再到零售，假发票形成一条长长的地下利益链，而这一链条的终端，则是使用这些假发票获取利益的“买方市场”。

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陈建辉介绍，购买假发票者有企业、个体工商户以及个人，企业和个体工商户购买假发票主要用于虚列成本费用，以达到偷税漏税的目的；一些个人购买假发票则作为报账凭证，虚列支出以达到侵占国家、单位资产的目的。“巨大的利益是为何假发票屡禁不止、屡打不绝的原因。”陈建辉说。

柳州市地税局稽查科科长白国利介绍说，在配合公安部门破获“９·１２”案件之后，他们立即对买方市场进行重点清查，已查出１４户纳税人存在使用假发票现象，缴获假发票４０００余份，并对涉案的１２人进行了处罚。陈建辉透露，柳州市国税局近几个月查出企业用虚假发票列支成本的案件２０多起，已追回应缴税款１００多万元。

假发票须综合治理　建立制度严打“买方”

发票打假为何陷入屡打不绝的被动和尴尬境地？李文华认为：对使用假发票的人员处罚没有法律规定，对非法制售假发票的处理偏轻。《刑法》对非法制售假发票一般处２年以下有期徒刑，情节严重的处２年以上７年以下有期徒刑。“即便查到有人持有一卡车假发票，只要是不交易或不在交易时被抓现形，就难以追究刑事责任。”

厦门大学经济研究所副所长靳涛教授说，假发票打而不绝，核心是一些不法分子看到了假发票中的利益而不惜以身试法。当今社会假文凭、假身份证等很多造假问题都没有得到根除，究其原因也是利益驱使。

靳涛认为，解决这个问题，最重要的要对造假者和使用假发票者处以更严厉的惩罚，给造假、用假者带来远大于其造假利益的惩罚。其次要在全社会进行诚信教育，形成全社会杜绝假发票的社会氛围。从技术层面来讲，要加强制度建设，加强对各个纳税环节的监管，使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。

广西壮族自治区党校教师盘世贵建议，要进一步加大打击假发票“买方市场”的力度，发挥财政、工商、审计、纪检、监察等各部门的职能作用，加强对接收发票单位特别是行政事业单位所取得发票的审查、核对，切断虚假发票源头与下游需求方之间的关系。

相关人士认为，应加强税务信息化建设，建立发票检验、审核网络信息平台，让市民、财会人员在互联网上输入票号就可以查出发票的相关信息，让假发票无法遁形。