李毅中：事故背后存在严重失职渎职及官商勾结 新华网消息，国务院新闻办21日上午举行的新闻发布会上,安监总局局长李毅中分析了这些重大事故充分暴露出来的四个严重问题，其中的一个问题就是“一些事故背后的失职渎职以及权钱交易、官商勾结等腐败问题比较严重。” “河南新安县寺沟煤矿所在的石沟镇，镇党委委员和煤管站站长都违法参股。山西左云新井煤矿所在的张家场乡，乡党委、乡政府、乡人大主要负责人一起伙同矿主瞒报谎报、转移死者家属、销毁资料、抽逃资金。个别公务人员涉嫌受贿。”李毅中说。 这些重大事故的相关责任人，已经依据有关法律法规进行了处理，构成犯罪的，已移交司法机关处理。 “今天公布的11起特别重大事故，损失惨痛，影响恶劣，用鲜血和生命换来的教训令人刻骨铭心。”李毅中说。 李毅中指出的另外三个严重问题是： 一些事故企业和业主无视法律，非法违法生产。11起事故中，有4起属非法违法生产。这些企业和业主置国家法律于不顾，无视政府监管，无视生命，非法生产，酿成事故。吉林蛟河吉安煤矿，违反政府禁令，非法越界开采防水煤柱，致使大量积水灌入腾达煤矿，酿成事故。山西左云张家场乡新井煤矿非法盗采资源，严重超能力、超强度、超定员生产，发生事故后蓄意瞒报，性质极其恶劣，影响极坏。 发生事故的企事业单位思想麻痹，无视安全，管理混乱，严重违章作业。中铁工集团一局四公司董家山隧道工程当年3月就发生过瓦斯燃烧事故，但不吸取教训，仍然麻痹大意，不按规定检测瓦斯，导致事故再次发生。河南鹤壁二矿已被列入政策性破产关闭名单，忽视安全管理，违章放炮导致瓦斯爆炸。吉化双苯厂，违章操作发生爆炸，致使含有大量硝基苯的污水流入松花江。吉林辽源市中心医院在配电室等改造工程中敷设质量不合格的电缆，导致火灾事故发生。辽宁阜新五龙煤矿事故前已测到井下采空区密闭泄漏、瓦斯超限而不处理，导致瓦斯爆炸。 发生事故的地方及有关部门贯彻中央和地方方针政策不认真、不坚决，甚至搞“上有政策、下有对策”。河北邢台尚汪庄石膏矿区采矿权设置极不合理，不足0.6平方公里的区域设立五个矿，矿主长期非法超层越界，井上井下存在重大隐患，有关部门对长期违法开采和重大隐患失察。河南新安县寺沟煤矿是所谓“资源整合”矿井，就在镇政府旁边非法生产，政府对其非法行为熟视无睹，县政府派驻的安全副矿长、监督员与不法矿主同流合污，事故以后一起都跑了，目前都已被抓获。 东航包头空难事故原因公布 12名责任人受处分 新华网北京１２月２１日电（记者 刘铮 陈玉明）国家安全生产监督管理总局、监察部２１日通报了中国东方航空云南公司“１１·２１”包头空难事故调查处理结果，认定是一起责任事故，１２名责任人受党纪、政纪处分。安监总局、监察部在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上公布了事故原因：飞机起飞过程中，由于机翼污染使机翼失速临界迎角减小。当飞机刚刚离地后，在没有出现警告的情况下飞机失速，飞行员未能从失速状态中改出，直至飞机坠毁。 事故调查组认为，飞机在包头机场过夜时存在结霜的天气条件，机翼污染物最大可能是霜。飞机起飞前没有进行除霜（冰）。东航公司对这起事故的发生负有一定的领导和管理责任，东航云南公司在日常安全管理中存在薄弱环节。 中国东方航空股份有限公司董事长李丰华，对事故发生负有重要领导责任，给予行政警告处分；中国东方航空股份有限公司总经理罗朝庚，对事故发生负有重要领导责任，给予行政记大过、党内警告处分。 ２００４年１１月２１日，中国东方航空云南公司ＣＲＪ—２００机型Ｂ—３０７２号飞机，执行包头飞往上海的ＭＵ５２１０航班任务，在包头机场附近坠毁，造成５５人（其中４７名乘客、６名机组人员和２名地面人员）遇难，直接经济损失１．８亿元。 截至目前全国煤矿事故死亡人数比去年降低了21% [CCTV记者]谢谢主持人，我是中央电视台记者，请问李毅中局长，大家都知道这两年我们国家的安全生产采取了一系列重大的措施，可以说力度是空前的。但是，为什么现在安全生产的形势依然比较严峻？一些重特大事故依然频繁发生，请您给我们解释一下。 [李毅中]你提出的问题确实是广大人民群众很关心的问题。简要地说，大概有几条原因： 一是从安全生产的规律来说，我们现在正处在工业化的加速发展期，这个时期的特点，根据西方国家已经走过的路程来看，是事故的易发期，所以我们说未来10年、20年，既是发展的机遇期，又是矛盾的凸显期。 　矛盾要打开看，安全生产是一个突出的矛盾，有些深层次的矛盾，比如说落后的、粗放的经济增长方式还没有根本转变，比如说我们社会的平均生产力还比较落后，安全生产的基础比较脆弱。 另外，我们在体制、机制上还不完善，存在农民工大量转移，还有刚才谈到的事故背后的腐败现象等等，这些都是深层次的问题。对于这些问题中央、国务院高度重视，我们已经采取了12项治本之策，但是这些政策的落实见到效果需要一定的时间。 二是从企业的层面讲，一些企业安全生产责任主体不到位。企业追求效益最大化，这是无可厚非的，但是一些企业对社会责任不重视，甚至忽视，比如说对节能降耗、环境保护，尤其是安全生产和社会保障的社会责任忽视了，忘记了。 现在诚信体系不完善，安全法律法规不健全，政府的引导不到位，外部的监督不落实。首先要靠企业的自身努力，加上政府的依法监管，行业的有效指导，全社会的广泛监督，来推动促使企业主体责任到位，来解决大企业管理滑坡，小企业管理混乱的状况。 三是一些政府的监管责任不到位。有一些政府或者政府的相关部门，执行中央的方针政策、地方的方针政策不坚决、不得力，所以确实存在着层层衰减的状况。当然，这里边多数是思想认识问题，但是也有少数失职渎职，甚至是徇私舞弊、官商勾结、权钱交易，“上有政策、下有对策”，成了非法违法行为的保护伞。怎么办呢？一是加强思想教育，这是根本的；二是加强安全生产的政绩考核；三是实行行政问责制；四是经常去督促、检查、帮助他们，使得中央的方针政策、地方的方针政策能够落实到乡、镇，落实到企业。 事实上，通过大家的共同努力，全党全社会的关注，安全生产的形势总体稳定、趋向好转。但同时还要说一句，形势依然严峻，这两句话都要说。我们安监总局提出要慎言成绩，不轻言好转。最终的数据要到今年结束以后向社会公布，现在掌握的数字，我可以透露一下，到目前为止，全国的事故死亡人数比去年降低了10.3%，其中煤矿降低了21%，一次死亡10人以上的特大事故和特别重大事故死亡人数减少了42%。还要坚持不懈，千万不能麻痹大意，尤其是岁末年初这一段。 赵铁锤:总体看关闭整顿小煤矿工作取得了一定效果 [荷兰国际新闻电视台记者]今天我们非常高兴有赵局长在这儿，因为他是煤矿安全领域的专家。我有几个问题，请赵局长介绍一下今年中国矿业死亡的人数有多少？今年中国关闭了多少个非法煤矿？以及中国政府打算采取何种措施来防止已经关闭的煤矿死灰复燃？　 [赵铁锤]这个问题我可以回答。应该说你提的问题是很多同志、很多部门关心的一个问题。大家知道，去年全国人大常委会提出，国务院确定争取用三年左右的时间来解决小煤矿的问题。这个目标提出以后，我们紧紧依靠地方各级党委和人民政府以及相关部门，做了大量的卓有成效的工作，从总体上来看，我认为关闭整顿小煤矿的工作取得了一定的效果。 主要有以下三个方面： 第一，依法关闭了一大批小煤矿。2005年，全国累计关闭了5931处，完成计划的118%。按照计划要求，今明两年我们还要关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的小煤矿4861处，其中2006年安排了2652处，2007年安排了2209处。 安监总局到目前为止，已经第一批公告了651处。最近到年底左右，还要再公布1053处。这样我们今年累计可以公告1704处。我感觉，在各方面的共同努力下，用一年多的时间整顿关闭工作，力度还是比较大的。 第二，通过关闭小煤矿，促进了小煤矿的安全形势进一步向好的方面发展。1—10月份有几个数字，我和大家简单通报一下：1—10月，全国煤矿事故起数和死亡人数分别下降了12.2%和21%，刚才毅中同志已经和大家通报了。 通过整顿关闭，其中在小煤矿里发生事故的起数和死亡人数下降了14.7%和21.8%。也就是说，小煤矿的事故起数同比减少了326起，少死亡851人。导致什么结果呢？就是在全国煤矿事故少死亡的1121人当中，小煤矿少死亡了851人，占75.9%，将近80%。 同时，全国煤矿在发生一次死亡10人以上的特大事故当中，事故起数、死亡人数分别下降了30.2%和53.5%。也就是说，同比减少了16起，少死亡826人。就是说，在全国煤矿特大事故少死亡的826人中，小煤矿少死亡了560人，占67.8%。 第三，通过整顿关闭的工作，小煤矿的技术装备水平有所提高。目前，我们在小煤矿已经装备了监测监控系统16484处，占全部矿井的75.3%。同时，全国已经有147个县和县级市全部进行联网。 通过以上简单的介绍，我认为这一年多以来，地方各级党委、有关部门贯彻全国人大和国务院的决定，工作力度是大的，也是初见成效的。但是，煤矿的整顿关闭工作是一项长期艰巨的任务。随着整顿关闭工作的不断深入，力度不断加大，这项工作也会难度越来越大。通过最近我们对全国12个省市区煤矿整顿关闭工作的督查情况来看，还有一些突出问题需要在今后的工作中认真地加以解决。 一是非法开采、非法生产的现象在一些地区仍然比较突出；二是有的地区生产能力的核定确实存在着走过场的现象；三是部分地区资源整合工作有偏差；四是小煤矿安全基础管理工作还比较薄弱。 根据存在的一些问题，我们准备采取以下几项措施： 一是要紧紧依靠地方党委和政府，进一步加大煤矿整顿关闭工作力度，加大工作进度。今年根据地方政府已确定的关闭矿井的名单，在12月份的时候一定要公告，接受社会和各媒体的监督。二是进一步规范煤炭资源整合，我们正在制定一个意见，对下一步的煤炭资源整合的工作作出进一步的规定。三是严格煤炭生产能力复核这项工作。我们已经和国家发改委联合下发了一个文件，在这个文件中提出了9条必须立即纠正的措施，现在正在落实。 四是严肃事故查处，对近一个时期以来所发生的事故，要按照“四不放过”的原则，进一步加大查处力度。五是进一步加强小煤矿的安全基础管理工作。我们已经与七个部委局联合下发了关于国有重点煤矿安全基础管理工作的指导意见，在这个基础上我们最近根据总局的要求，还要制定下发一个《关于小煤矿安全基础管理工作的意见》，在这个意见当中，要对小煤矿的安全生产等各个方面的工作进行规范。通过以上这些工作，我们会在第一步整顿关闭，第二步整合技改的基础上实现第三步管理强矿的目标，最终实现使小煤矿安全生产事故逐年下降的目标。 _____________________________________________ 今天通报的11起特别重大事故： 　　1.黑龙江七台河东风煤矿"11.27"死亡171人的煤尘爆炸事故； 2.中石油吉化分公司双苯厂"11.13"特大爆炸事故（死亡8人，直接损失6908万元）及松花江特别重大水污染事件； （以上事故处理结果已分别于今年8月上旬和11月下旬通过媒体向社会公布） 3.2005年4月24日吉林蛟河腾达煤矿特别重大透水事故，死亡30人； 4.2005年10月3日河南鹤壁煤业集团二矿特别重大瓦斯爆炸事故，死亡34人； 5.2005年11月6日河北邢台尚汪庄石膏矿区特别重大坍塌事故，死亡33人，失踪4人； 6.2005年12月2日河南新安县寺沟煤矿特别重大透水事故，死亡35人，失踪7人； 7.2005年12月15日吉林辽源中心医院特别重大火灾事故，死亡37人； 8.2005年12月22日中铁工集团一局四公司四川都汶高速公路董家山隧道特别重大瓦斯爆炸事故，死亡44人； 9.2006年5月18日，山西左云县新井煤矿特别重大透水事故，死亡56人； 10.2006年6月28日辽宁阜新矿业集团五龙煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，死亡32人； 11.2004年11月21日中国东方航空云南公司特别重大空难事故,死亡55人。